日本の統治の一つの疑問　 意見、意見だけちょうだい

日本が今の形に成り立つうえで、例えば昔に各地域の大名がその縄張りを仕切っていた分けです
その縄張りの主が行政区域の産業（主に農業）の生産性を高める為に治水や用水路の大規模な土木行政をやった分けですね
そこまではその権力の行使範囲内でやるという事は理解できます

私が疑問に感じてるのは、日本に網羅されている街道、中山道、東海道、そういうたぐいの縄張り超越的な現代でも経済合理性において
優れた街道が、誰が発案して誰が各地域の権力者をまとめたのか（それが地域の権力構造が確定する前なのか後なのか）

前からあるとすれば、それは自然発生的に構築されたのか
それとも、幕府なりの統一によって始めてその街道が出来上がったのか
それを成立させる違う権力があったのか

疑問ですわ、ちょっとね！　　すんまへんな

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いい質問です。
万葉集にこのような歌がある。

信濃道は今の墾り道刈りばねに足踏ましなむ沓履け我が背

訳：信濃道は開かれたばかりの道で、切り株を踏んじゃうよ。靴を履いてね、私の愛する人よ。

つまり、大名どころか奈良時代の昔から、
土地の豪族やら、中央の大和王権などの主導や支援もあり、道を切り開いていたんだね。

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